中国护照遭遇国际尴尬
“东北某省一年就签发了几十万份护照，就连大街上卖鸡蛋的老太太都能拿着因公护照去俄罗斯做买卖。这件听起来有点儿荒唐的事就发生在我国因公护照发放高峰期的1994年。这个案例是全国人大代表就护照改革问题向我质询时援引的。”中国外交部领事司司长钟建华先生3月26日在接受本报记者专访时作上述表示。
钟建华说，1994年前后是中俄边境贸易发展高峰。根据当时两国政府的协定，对“外交”、“公务”和“因公普通”三类护照持有者去对方国家访问均免办签证。当时，曾有大批的中国人去俄罗斯淘金。由于中国公民去俄罗斯后造成的各种问题越来越多，俄方开始向中方施加压力，并逐步收缩对中国公民的免签政策，首先封口的就是持因公护照的。一年后，俄方宣布中国因公普通护照持有者不再享受免签待遇。
很自然，俄方取消免签后，给中方企业带来明显的损失。有的生意做得很不错，但无法继续了；有的在俄讨欠款，但无法再讨回来；有些企业货已发到俄罗斯，但没法进一步交易……
其实，中国因公护照(注：在本文中，“因公护照”与“因公普通护照”是同一个概念。)在俄罗斯的遭遇是整个东欧和独联体地区一个缩影。钟建华说，中国因公护照在俄罗斯的遭遇体现了整个东欧国家对中国因公护照的待遇。“人大代表质问我为什么不能保住这种免签待遇。我们不是不想‘保’，而是我们保不住。护照和签证的事情都不是中国外交部一家说了算的。中国地方政府为发展经济有自己的考虑；发放签证又是别国主权范围内的事情。”
据悉，全球仍然持“因公护照”出国的国家只有中国、朝鲜和越南三国，其他国家一般只有3种护照：外交护照、公务护照和普通护照。而中国的因公护照又屡遭国外签证官和移民官的质疑。
钟建华特别强调，“虽然中国加入世贸组织并不会直接对中国因公护照构成挑战，但如果有外国人援引世贸组织的‘普遍原则’和‘国民待遇’原则来挑战我们的因公护照机制，我们应对起来也会有一定的难度。我们必须向全世界提供一个逐步改变这种护照发放机制的满意答案。”此外，“按现行规定，因公护照应由持照人员的单位统一保管，但这一规定确实给当事人带来诸多不便，我们正在研究适当放宽的有关措施。”
两大难题困扰中国护照
中国护照主要有四种：外交护照、公务护照、普通护照和港澳特区护照。普通护照又分为因公普通护照和因私普通护照。因公普通护照主要颁发给各级政府一般工作人员和国有企事业单位因公出国人员。
目前，护照发放主要是两大部门：外交部领事司和公安部出入境管理局。
钟先生直言不讳地说，中国现行护照管理存在两大问题。第一，护照体制上存在问题。现行护照体制存在主要问题在于“政企不分、层层审批、手续烦琐、缺乏实效、贻误商机”。在计划经济体制下，对企业干部、机关干部、政府官员都在沿用同一种方式进行管理，厂长经理有级别，采购员有级别，连和尚都有级别。于是，大家按级别拿护照，都按级别办理出国审批手续，而且要经过一道道的审批程序。这严重制约了我国企事业单位出国开拓海外市场与国际交流。中国公民因护照签证不能及时获取而被影响正常业务往来的事情屡见不鲜。
第二是护照管理存在问题。由于中国护照缺乏一个“科学的、明确的管辖标准”，公安和外交两大系统又同时发放护照，其中某些交叉使得护照管理上存在疏漏。这就很容易产生一人同时持有因私、因公两本护照情况，而且是持护照者根据自己的需要选用护照使用类型。“一人两证”使得驻华使领馆和出入境边境检查部门质疑持照人身份的合法性，造成的结果往往是，持照人要么被拒签，要么在出入境时被边境检查部门阻留，个别甚至被羁押。
特别是，中国护照已成为不法分子逃避法律责任的手段，给国家安全和财产都造成很大损失。在某些腐败大案中，有受审查的政府官员就曾使用私自办理的护照逃亡国外。作为国家公务员，他们本应只有一本“公务护照”。
此外，护照工本费问题也遭到人们的质疑。对此，钟建华解释说，目前一本空白护照的印制成本大约是十几元，但颁发护照还包括其他几个方面的费用，如录入、制作等人工费用及有关设备的折旧费用，这些都计算在内，则远不止此数。有关费用的核定也经过有关国家职能部门的审批。“个别部门有搭车收费现象，对此我们是不赞成的。”
钟建华总结说：“中国现行护照管理体制的形成、发展都来源于计划经济时代，并一直延用至今。”
一系列护照改革推出
记者获悉，从今年4月1日起，中国外派劳务人员将由持因公护照改持因私护照。新版本的外交护照将于今年5月1日起推出。自今年2月1日起，全国各类学校全日制学生短期出国也改持因私护照。今年，护照改革还会出台一些新举措，其中最重要的是，全国人大
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